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《廣東省人民政府關於培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》解讀

時間 : 2020-05-20 15:46:06 來源 : 廣東省工業和信息化廳 【字體: 【打印】

  世界產業發展實踐表明,產業集群是產業現代化發展的主要形態,培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群(以下統稱戰略性產業集群)是提升廣東經濟競爭力的內在要求,是廣東搶占未來經濟發展先機的必然選擇,對於我省實現經濟高質量發展具有重要戰略意義。省政府立足廣東實際,著眼長遠發展,對標國際先進,謀劃加快培育發展戰略性產業集群,出台《關於培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》(以下簡稱《意見》),作為今後一段時期指導我省戰略性產業集群發展,建設現代產業體係的重要舉措。

  一、出台背景

  改革開放以來,廣東產業經濟發展先行一步,規模質量走在全國前列,市場消費規模巨大,區域創新綜合能力保持全國第一,形成了強大的產業整體競爭優勢。目前,廣東產業已初步顯現集群化發展態勢。新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品等產業集群2019年營業收入合計達15萬億元,具有堅實發展基礎和增長趨勢,產業關聯度高、鏈條長、影響麵廣,構成廣東產業的重要基礎,成為支撐廣東經濟穩定發展的十大戰略性支柱產業集群。半導體與集成電路、高端裝備製造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材製造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備等新興產業集群2019年營業收入合計達1.5萬億元,集聚效應初步顯現,增長潛力巨大,戰略意義突出、附加值高、技術先進,是未來發展的重要產業方向,成為對引領帶動廣東經濟發展的十大戰略性新興產業集群。

  雖然廣東產業經濟取得長足進步,但也存在發展支撐點不夠多、新興產業支撐不足、關鍵核心技術受製於人、高端產品供給不足、發展載體整體水平不高、穩產業鏈供應鏈壓力大等困難和問題,在提升供應鏈、產業鏈和價值鏈,增強自主創新能力,培育本土領軍企業和自主知名品牌等方麵仍有較大空間,急需攻堅克難不斷突破。

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央國務院關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署,按照省委“1+1+9”工作部署,落實“一核一帶一區”區域發展戰略,加快建立具有國際競爭力的現代產業體係,我省從2018年9月部署開展工作,組織省有關單位分批廣泛調研了全國先進省市培育發展產業集群的經驗做法和省內產業集群現狀。根據省政府工作部署和省領導指示批示精神,立足我省產業發展基礎和未來經濟高質量發展需要,突出目標導向、問題導向和結果導向,選定我省具有產業基礎優勢和核心競爭力的十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群進行重點培育,出台培育發展戰略性產業集群的意見,推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通,促進產業由集聚發展向集群發展全麵提升,提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力,實現集群質量變革、效率變革、動力變革,為我省經濟高質量發展奠定堅實基礎。

  二、編製的主要考慮

  (一)圍繞培育發展戰略性產業集群,加快建立現代產業體係。戰略性產業集群立足廣東實際,麵向“十四五”及更長遠發展,既要充分發揮市場配置資源的決定性作用,也要更好地發揮政府作用,瞄準國際先進水平,落實“強核”“立柱”“強鏈”“優化布局”“品質”“培土”等“六大工程”,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,切實強化和改進工作推進機製,完善政策支持和激勵機製,推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通,促進集群價值鏈整體躍升,培育全省產業經濟新的增長點,加快建立完善具有國際競爭力的現代產業體係。

  (二)發展方向的選擇考慮。

  “十大”戰略性支柱產業集群選擇考慮:戰略性支柱產業主要是指產業關聯度高、鏈條長、影響麵廣,具有相當規模且繼續保持增長的產業集群,是我省經濟的重要基礎和支撐,對廣東經濟發展具有穩定器作用。結合國家和省對戰略性新興產業及重點產業領域的有關論述、已出台的文件精神和我省產業發展的實際,選擇產值5000億元以上,具有堅實發展基礎和增長趨勢,對我省經濟具有重要支撐作用的有關產業集群作為“十大戰略性支柱產業集群”。具體包括:新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品。

  “十大”戰略性新興產業集群選擇考慮:戰略性新興產業一般是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,成長潛力巨大的產業,是新興科技和新興產業的深度融合,具有前瞻性、戰略意義突出、附加值高、技術先進、增長潛力大、產業帶動強等特征。選擇產業集群辨識度要高,切口要小(產值在2000億以內),要有高成長性,強化未來發展的產業方向。具體包括:半導體與集成電路、高端裝備製造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材製造、數字創意、安全應急與環保產業、精密儀器設備。

  (三)重點處理好的幾個關係。

  一是著眼全局和重點突破的關係。從宏觀層麵把握戰略性產業集群全局性問題,明確發展思路、基本原則和發展目標;從中觀層麵推進地區之間產業錯位發展,達成產業之間、細分領域之間的協調和集聚發展;從微觀層麵強調產業鏈內部專業化協作分工和全鏈條升級,對細分領域發展重點提供指引。

  二是問題導向和目標導向的關係。依托行業龍頭企業及上下遊廣大中小企業,著力解決產業集群共性技術、專業人才、標準體係等方麵的突出短板。支持各地區對標戰略性產業集群,圍繞主導產業實現差異化發展,推動城市功能定位與集群發展協同匹配,形成聯動效應,提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。

  三是市場主導和政府引導的關係。既強化企業主體地位,充分調動市場主體活力,又強調頂層設計,完善政府政策要素供給,營造促進公平和競爭的發展環境。各地各部門,企業家、投資者、科研機構等社會各界都能找到明確的著力點和方向。

  三、文件主要內容

  《意見》分析了我省產業集群的發展基礎,明確了戰略性產業集群的發展思路、基本原則和發展目標,提出了符合廣東特色的產業發展重點,包括重點領域、產業布局和戰略定位,提出了具有前瞻性、導向性、係統性和操作性的保障措施。

  發展基礎部分,準確把握我省產業經濟發展形勢,存在問題,正確認識我省新時期產業集群發展的基礎,充分體現了省政府戰略意圖。基於對發展基礎和世界產業發展實踐的認識,產業集群是現代產業體係建設的主要內容,謀劃高起點、穩中求進培育發展戰略性產業集群。

  發展思路及基本原則部分,闡明戰略性產業集群的發展思路,即落實新發展理念,深化供給側結構性改革,緊緊抓住建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區重大機遇,突出抓創新、強主體、拓開放、促融合,促進產業由集聚發展向集群發展全麵提升,提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。同時,提出了:“市場主導,政府引導”“創新引領,重點突破”“質量為先,綠色發展”“目標導向,分類施策”“開放合作,協同推進”等五大基本原則。

  發展目標部分,充分體現了我省對戰略性產業集群培育發展規律的準確把握和建設具有國際競爭力的產業體係的戰略意圖,提出我省到2025年現代產業體係建設能跨上新台階,培育若幹具有全球競爭力的產業集群,打造產業高質量發展典範,具體落實到“現代化產業體係更加完善、供給側結構性改革持續深化、產業結構更加優化、創新能力顯著增強、質量品牌與標準化水平持續進步與提升”等五個方麵的細化目標。

  發展重點部分,這是《意見》的核心內容,基本構建起培育發展戰略性產業集群的主框架,從我省實際和未來發展需要出發,對20個戰略性產業集群進行頂層設計,科學提出重點方向、區域布局和戰略定位,為各地各部門培育發展戰略性產業集群提供基本遵循,為社會各界參與我省產業集群建設提供重要參考。比如綠色石化產業集群,從三個維度清晰地描繪出集群發展路線圖。明確重點方向:擴大提升煉油化工規模和水平,延伸中下遊產業鏈條,提升有機原料、電子化學品等高端精細化工產品和高性能合成材料、功能性材料、可降解材料等化工新材料占比,推動石化產業綠色化、智能化改造,提升安全環保水平。優化區域布局:打造以湛江、茂名、廣州、惠州、揭陽等為核心的沿海石化產業帶,形成“一帶、兩翼、五基地、多園區協同發展”特色產業布局。謀劃戰略定位:打造國內領先、世界一流的綠色石化產業集群。

  保障措施部分,圍繞發展思路和五大基本原則,提出五個方麵的保障措施。一是改革創新集群治理方式,加強組織領導,深化放管服改革、要素市場化配置改革,優化集群發展布局,鼓勵發展新型集群促進機構,加大集群跟蹤評估服務,探索完善集群統計監測分析指標。二是有效提升集群創新水平,實施短板突破計劃,推進高水平大學和學科建設,布局重大科技基礎設施和重大創新平台,大力推進集群內企業建立研發機構,完善科技成果轉化機製,深入實施新一輪技術改造,加速建設新型基礎設施,促進集群數字化網絡化智能化轉型升級,持續推進集群質量品牌標準建設,全麵推進綠色化改造。三是全麵增強集群要素保障能力,要求各地各部門要聚焦政策資源協同支持集群發展,引導社會各界圍繞集群發展需要配置要素資源,強化資金、土地、人才等要素保障。四是著力提升集群企業競爭力,深入實施各類的企業培育計劃及工程,培育一批“鏈主”企業和生態主導型企業,構建新型產業生態,推動集群企業融合發展,提升集群產業價值鏈。五是高水平推進集群開放合作,促進粵港澳大灣區集群聯動發展,圍繞產業集群開展招商引資,積極推進產業鏈國際合作,鼓勵企業深度參與全球分工。

  四、下一步工作安排

  省政府把戰略性產業集群擺在重要位置謀劃發展,出台分量十足的文件,廣東戰略產業集群發展正麵臨著難得的曆史機遇。按照《意見》的要求,20個戰略性產業集群將分別出台針對性行動計劃,我省將抓住機遇,乘勢而上,精準對標發力,按照項目化、體係化的思路,一個集群一個集群攻堅,一個項目一個項目推進,一件工作一件工作落實,不斷提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力,打造產業高質量發展典範,加快建設現代產業體係,為我省經濟高質量發展奠定堅實基礎。

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