推進廣東水資源集約安全利用
  • 來源:南方日報
  • 發布時間:2021-03-22
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  水資源是經濟社會發展的重要戰略資源,是人類賴以生存和發展的基本條件。貫徹新發展理念,推進水資源集約安全利用,確保水資源安全,是實現高質量發展不可或缺的重要條件。

  筆者了解到,目前廣東正在構建水資源優化配置新格局,強化水資源集約安全利用,推動珠三角水資源配置、韓江高陂水利樞紐、韓江榕江練江水係連通、引韓濟饒供水、環北部灣廣東水資源配置等一批重大水利工程建設,助推廣東高質量發展。

  難題

  水網密布、雨量豐沛的廣東為何還會缺水?

  “廣東地理氣候條件特殊,雖然雨量豐沛,但水資源時空分布嚴重不均。”廣東省水利廳黨組書記、廳長王立新說,資源性、工程性和水質性缺水並存,已成為製約廣東高質量發展的瓶頸。

  據了解,去年6月汛期期間,廣東部分市縣,特別是粵東揭陽市就出現嚴重旱情,部分水庫蓄水在死庫容以下,造成人畜飲水困難,需動用消防車為群眾送水,曆史罕見。截至2021年3月19日,揭東區翁內、水吼等5宗供水水庫總蓄水量僅有629.9m³,占正常庫容的19.3%,可用興利庫容存水隻有131.7萬m³。其中中型水庫——翁內水庫可用興利庫容存水僅87.3萬m³,比多年同期平均庫容減少44.4%。去冬今春,韓江流域遭遇嚴重旱情,流域最大水庫——總庫容20.35億m³的福建棉花灘水庫,今年2月9日8時水位降到離死水位隻有1米,剩餘可調節庫容不足3000萬m³,導致廣東韓江下遊地區供水安全形勢嚴峻。

  為什麼水網密布、雨量豐沛的廣東還會缺水?

  一方麵,每年台風帶來的雨水都集中在汛期(4月至9月),這一時期的降水量占全年總量八成左右,且大部分以洪水的形式流向大海。枯水期(10月至次年3月)雨水偏少,用水緊張。另一方麵,廣東水資源稟賦與經濟社會發展布局不匹配的問題也很突出,空間分布也很不均衡。比如,珠三角東部聚集了廣州、深圳、東莞、惠州以及香港等經濟發達地區,是粵港澳大灣區的核心區。作為支撐這一區域經濟社會發展的重要水源——東江,以占全省18%的水資源總量,支撐28%的人口用水和48%的GDP,目前水資源開發利用率已達38.3%,逼近國際公認的40%的警戒線。珠三角西部擁有水資源量僅次於長江的西江,其水量是東江的約10倍,水資源開發利用程度隻有2.1%左右。

  解題

  強化供水安全風險應對能力

  現實告訴我們,缺水離我們並不遙遠。堅持水資源節約集約安全利用是我們破解水資源供需矛盾的一把“金鑰匙”。

  王立新介紹,立足水資源稟賦與經濟社會發展布局不匹配的基本特征,破解水資源配置與經濟社會發展需求不相適應的突出瓶頸,是廣東高質量發展麵臨的重大戰略問題。未來,廣東要堅持把水資源作為最大的剛性約束,把水資源集約安全利用貫穿水利工作的全過程融入經濟社會發展和生態文明建設各方麵,科學謀劃水資源配置戰略格局,加強水資源管理與保護,提升水資源保障能力,確保水安全。

  廣東首先需要實施最嚴格的水資源管理製度。要落實“三條紅線”要求,進一步壓縮用水空間,減少用水量,提高用水效率,節約水資源。以考核為牽引,按照《廣東省實行最嚴格水資源管理製度考核辦法》等規定,分解考核指標,推動最嚴格水資源管理製度落地見效。建立水資源監督檢查和責任追究機製,利用信息化手段開展水資源管理監督檢查,強化問題督促整改,嚴格責任追究。“十三五”期間,廣東全麵完成國家下達的最嚴格水資源管理製度“三條紅線”各項考核目標,在2019年度國務院實行最嚴格水資源管理製度考核中,廣東首次進入全國考核優秀行列,也是珠江流域片區首個獲得優秀等次的省份,並獲得5000萬元獎勵。

  其次,要深入落實節水優先方針。實施《國家節水行動方案》《廣東省節水行動實施方案》,推動用水方式由粗放低效向節約集約高效轉變。加大《廣東省節約用水辦法》執法力度,依法開展取水戶和重點用水單位計劃用水管理。嚴格執行用水定額,實施非居民用水超定額累進加價製度,倒逼取用水戶主動節水。強化節約用水監管,重點對鋼鐵、造紙、高校、賓館等高耗水行業開展節約用水監督檢查,逐步淘汰高汙染、高耗水產業。加大節水宣傳,提高公民惜水、愛水和節水意識,改變不良用水習慣。目前,全省共30個縣(市、區)完成節水型社會達標建設,100%省級機關和78%省級事業單位共97家省級公共機構建成節水型單位,108家縣級以上水利行業機關建成節水機關,23家高校建成節水型高校,節約用水理念不斷深入人心。

  同時,要強化水資源剛性約束。堅持以水定需、量水而行,促進人口、產業布局與水資源承載能力相匹配,將水資源剛性約束有關要求落到實處。實行區域和流域用水總量雙控製,建立覆蓋省、市、縣三級的用水總量控製指標體係。從嚴核定許可水量,嚴格限製不合理用水。圍繞合理分水,加快確定全省重要河湖生態流量保障目標,推進江河流域水量分配,確定地下水取用水總量、水位管控指標,建立水資源剛性約束指標體係。圍繞管住用水,全麵摸清取水口現狀,健全取水口監管機製,嚴格水資源論證和取水許可管理。“十三五”以來,廣東共對2549宗建設項目、61項規劃開展水資源論證,對180宗建設項目、14項規劃開展節水評價,嚴格控製新增用水。2020年,印發實施西江、練江、榕江、儒洞河共4條跨市江河流域水量分配方案和潭江、龍江、練江、榕江、袂花江、儒洞河共6條河流生態流量保障方案,落實分水到河、應分盡分。

  最後,優化水資源配置極為重要。破解水資源時空分布不均問題,必須深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,推進水資源集約安全利用。把水資源富裕地區的水量,合理調配到水資源貧乏地區,進一步優化水資源配置,提高供水保障率,實現綠色協調發展。

  目前,除了正在建設的珠三角水資源配置、韓江高陂水利樞紐、韓江榕江練江水係連通、引韓濟饒供水、環北部灣廣東水資源配置等工程外,廣東正在加快深汕特別合作區供水工程、中珠江供水一體化等前期工作,科學建立水資源配置新格局,逐步形成豐枯調劑、聯合調配的水安全保障體係,進一步強化供水安全風險應對能力。

  撰文:鄒錦華 李赫


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