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清遠穩步推進國家城鄉融合發展試驗區建設

時間 : 2020-05-12 08:35:18 來源 : 南方日報網絡版 【字體: 【打印】

  去年12月,國家發改委等18個部委聯合下發《關於開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》,清遠市被列入全省唯一國家城鄉融合發展試驗區。近日,廣東省委和省政府印發《廣東省建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係的若幹措施》,提出多項舉措促進城鄉融合發展。

  今年以來,一手抓疫情防控一手抓社會發展,清遠初步確定“1221”工程工作思路,突出“改革”主線,推動土地製度進行革命性改革,在探索建立農村集體經營性建設用地入市製度等方麵精準發力;抓住“城鄉要素自由流動”和“公共資源合理配置”兩個關鍵;建立兩類標準體係:北部以探索鄉村振興為主要內容的“連樟標準”和南部以探索城鄉融合為主要內容的“廣清一體標準”;建設一批推動城鄉融合發展典型項目,高起點部署推進試驗區建設工作。

  解決“人地錢技數”城鄉要素自由流動

  清遠英德市連樟樣板區內的黎溪鎮大圍村正在進行一種探索:將零散的財產整合起來,將農村現有房屋、土地這些“死資源”變成“活資產”,從而激活村莊內生動力,實現村民致富。

  這是一種在土地農民集體所有和農戶承包經營製度下配套建立的村社合作金融,它以村社為邊界,由農民主導,主權屬於村社成員,為村社成員服務,收益歸村社成員共享。通過探索,大圍村重新將村民組織起來,同時為村民的集體成員權、土地承包經營權等提供充分實現抵押、流轉、儲存、變現、退出的平台。

  老黨員朱四珍曾擔任過大圍東組隊長,“過去想帶著村民致富,但沒能實現。現在我們村被納入了試驗區範圍,一定要把握好”。

  大圍村的探索,是廣清接合片區建設的重要組成部分。清遠以連樟樣板區為試點,通過連樟村輻射帶動周邊“三鎮一場”規劃建設,推動建立農村集體經營性建設用地入市製度、完善農村產權抵押擔保權能等6項試驗任務,連點成線、連線成片打造鄉村振興綜合示範區。

  清遠市委書記郭鋒表示,要積極探索破解城鄉二元結構,完善鄉村振興政策體係,健全穩定脫貧長效機製,持續增強農村發展活力。

  城鄉融合發展的關鍵,是促進城鄉要素自由流動。清遠重點解決“人地錢技數”5種要素的問題,暢通城鄉人口流動渠道,深化改革農村土地製度,強化鄉村發展資金保障,推動科技成果入鄉轉化,促進推進城鄉基本公共服務普惠共享,推進城鄉基礎設施一體化發展。

  如今,連樟樣板區的城鄉融合發展探索正在全力推進:連江口鎮成為清遠首個開通5G並實現信號連續覆蓋的行政鎮;連樟村成為全國首個覆蓋5G信號的行政村;連樟村以“公司+合作社+基地+貧困戶”的方式,推進現代農業科技示範園、林下經濟等項目建設……

  完善城鄉基礎設施促進城鄉一體化

  在清遠清城區,一場自下而上的探索正在發力。該區所轄的古城社區把集體資產化零為整,用12年時間讓集體資產漲了5倍,村集體收入增長了3.5倍,在城鄉融合發展上先行先試。

  在發展集體經濟的同時,古城社區還做了一件“大事”:股權分配製度改革。

  終身股份製實施後,股民不單可按股數分紅,還能享受自持有股份中含有的集體資產價值帶來的紅利,使家庭股份能相互繼承,讓股民今後“老有所養”更有保障。實行終身股份製後,股民股數一經確認終生不變,不會因遷出、死亡、出嫁而減少,亦不會因遷入、新生、新婚娶入而增加,股份可在家庭內部相互繼承。

  經過股份製度的改革和集體經濟的發展,古城社區2019年度租賃收入約2390萬元,理財及其它收益約310萬元,合計年度總收入達2700萬元。與2008年的集體收入約850萬元相比,增長了2.17倍。

  “希望用好廣清接合片區的大好優勢,讓居民的生活過得更好。”古城社區相關負責人表示。

  圍繞探索建立城鄉公共服務均等化,清遠提出,探索建立城鄉統一的公共服務機製和公共產品供給體係,擴大公共財政覆蓋農村的範圍,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,推進城鄉公共服務均等化。

  如今,清遠城鄉基礎設施逐步完善。3242個自然村完成汙水處理設施建設或納入城鎮汙水處理係統,農村無害化衛生戶廁普及率98%以上。2019年清城區、清新區、佛岡縣、英德連樟樣板區農村居民人均可支配收入分別為2.13萬、1.7萬、1.6萬、1.69萬元。

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