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《廣東省教育廳關於民辦高等學校年度檢查實施辦法》《廣東省教育廳關於民辦高等學校年度檢查指標體係》的解讀
發布日期: 2021-03-26 17:22:31
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《廣東省教育廳關於民辦高等學校年度檢查實施辦法》《廣東省教育廳關於民辦高等學校年度檢查指標體係》的解讀

為貫徹民辦教育新法新政,根據國家和省有關教育法規、政策及教育部辦公廳《民辦高等學校年度檢查指標體係(試行)》,省教育廳對2013年頒布的《廣東省教育廳民辦高等學校年度檢查實施辦法》《廣東省教育廳民辦高等學校年度檢查指標體係》作了修訂。有關情況說明如下:

一、背景說明

2016年11月7日,十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了關於修改民辦教育促進法的決定,明確非營利性和營利性民辦學校分類登記、分類管理的法律製度和差別化扶持的政策性措施,修改“加強民辦學校的黨建工作”等八個方麵重要內容。2020年6月24日,教育部製定《民辦高等學校年度檢查指標體係(試行)》(教發廳函(2020)35號),供各地結合實際參照執行。

本次修訂貫徹落實國家民辦教育新法新政要求,在2013版實施辦法和指標體係基礎上,細化指標體係、完善檢測內容、明確結果使用,引導和促進我省民辦高等學校規範辦學,防範辦學風險,提高管理水平。

二、修訂原則和思路

(一)既適應新時代民辦高等教育改革發展新要求,又保持年檢辦法框架基本穩定。新《民辦教育促進法》和國務院若幹意見,對民辦教育提出新的要求,比如加強民辦學校黨的建設、完善法人治理結構、保障教職工合法權益、建立民辦學校信息公示等等,這些都需要在此次《年檢辦法》的修訂中體現出來。修訂後《年檢辦法》共5章20條,包括總則、年檢主要內容和程序、年檢結果及運用、年檢的監督與保障及附則。

(二)既落實分類管理改革精神,又體現對營利性、非營利性民辦高校監管的共性要求。新《民辦教育促進法》實施分類管理將民辦學校分為非營利性和營利性學校,進行分類登記、分類管理、差別化扶持。我們的理解,法律對於兩類民辦學校的政策,主要的差別在扶持政策上,而沒有提差別化監管。不能因為營利性學校的性質就放鬆對其進行監督管理,這不符合新法精神。因此,除了法律規定的需要區別對待的內容以外,在指標體係上,大體體現同等的要求。

(三)既強化監督管理,又著力鼓勵扶持。黨的十九大報告明確提出“支持和規範社會力量興辦教育”,將“支持”和“規範”兩種手段提到同等重要的位置。為鼓勵民辦高校加大辦學投入、改善教職工福利待遇、提高辦學質量,有必要增加“優秀”年檢結論。對年檢結果為“優秀”的民辦高校,在民辦教育專項資金獎勵項目、招生計劃下達、科研立項、評優評先等方麵優先考慮。

(四)既注重指標設計和結果評定辦法的科學性,又強調年檢工作的操作性。定量和定性相結合是教育評價的基本方法。參考教育部辦公廳《民辦高等學校年度檢查指標體係(試行),指標體係共設置64個三級指標,將教育部“建議重點關注情形”設置為18個“重點關注指標”。年度檢查結果分作“優秀”“合格”“基本合格”和“不合格”四類,“重點關注指標”設為一票否決性指標。按權數為指標賦予較為合理的結論,減少人為因素,使結論更為客觀、準確、更有說服力。

(五)既依法開展全麵檢查,又突出重點和關鍵。現代學校管理是一個複雜的係統工程,想通過一年一次的檢查發現和解決所有問題顯然是不現實的。必須根據我省民辦高等高校的實際情況,對民辦高校發展存在的薄弱環節有側重、有針對性地開展檢查,特別是黨建、財務資產管理、教職工待遇等內容。

三、修訂內容簡要概述

(一)年檢實施辦法修改。總體看,2013版《民辦高等學校年度檢查實施辦法》框架基本合理、程序規範、內容完整,可調整和修改的內容空間不大,文字上修改的比例較少。主要有四個方麵:一是按照新法新法新政要求,完善年檢的主要內容(第四條),增加黨建與思想政治工作、師生權益保障等。二是年檢結果增加“優秀”等級(第十條),對“優秀”等級民辦高校在支持和獎勵方麵優先考慮(第十三條)。三是按照新法新法新政要求,明確提出年檢結果“向社會公布”的要求(第十一條)。四是合並第三、四章為第三章。

(二)年檢指標體係修改。根據落實教育部辦公廳《民辦高等學校年度檢查指標體係(試行)》,結合廣東實際修訂形成《廣東省教育廳民辦高等學校年度檢查指標體係》(修訂稿)。

1.與原有指標體係存在較大不同,具體有以下幾個方麵:

1)指標數量上大幅增加“5個必達指標6個一般指標”修訂為“七個一級指標27個二級指標64個三級指標”,增加當前國家對民辦教育發展的新要求新任務。如:加強黨建與思想政治工作、學校章程製定等等。

2)賦予指標等級判定“是與否”修訂為“三個等級:A達標、B基本達標、C不達標”,增加評價結果的區分度。

3)定量和定性相結合原指標體係基本為定性評價,判定主觀性強,難以體現學校差異;修訂後評價指標內容能定量的強調了定量的要求,明確導向。如資產過戶比例(第17項、教育支出(第19項)、師生權益(第59、第61項)的設定等。

2.與教育部辦公廳《民辦高等學校年度檢查指標體係(試行)》相比,修訂後指標體係吸納基本內容框架要求基礎上,有變化、創新和完善。主要表現為幾個方麵:

1)完善觀測點。教育部《指標體係》共有6個一級指標26個二級指標及若幹指標觀測點,修訂後指標體係一、二級指標基本相同,指標觀測點根據情況增加廣東內容,完善為64個三級指標。

2)確定等級判定教育部的《指標體係》盡管確立了指標觀測點,但具體怎麼評價指標觀測點未作規定。修訂後指標體係對每個賦予具體等級評價。

3)增加廣東內容。均為三級指標,包括:組織生活與組織保障(第5條)、過戶比例(第17條)、章程建設實施(第21條)、防疫衛生要求(第32條)、教學管理(第40條)等。


廣東省教育廳關於印發《廣東省教育廳關於民辦高等學校年度檢查實施辦法(試行)》《廣東省教育廳關於民辦高等學校年度檢查指標體係(試行)》的通知


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